智慧政務(wù)：利用大數(shù)據(jù)分析政府能做那些事兒

　　數(shù)據(jù)是新的黃金。技術(shù)進步和不斷增長的數(shù)據(jù)量正在改變跨行業(yè)以及政府內(nèi)部業(yè)務(wù)的方式。政府數(shù)字存檔率和數(shù)據(jù)生成量正在上升。數(shù)字信息正在擴展并變得越來越復雜。反過來，這也使信息管理，存儲，安全性，
 

　　互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析時代的到來，已成為人類不可阻擋的趨勢。當下，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析正悄悄包圍著我們，不僅給人們帶來便利和機遇，而且也日益影響著經(jīng)濟社會發(fā)展和政府的治理。它猶如一座“富礦”，蘊藏著巨大的價值。
 

　　處理和處置也變得更加復雜?？傮w而言，政府越來越意識到從大數(shù)據(jù)分析中可以獲取的潛在價值。
 

　　什么是大數(shù)據(jù)分析?
 

　　簡而言之，大數(shù)據(jù)分析是海量數(shù)據(jù)，包括結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化。但是，重要的不是數(shù)據(jù)量。重要的是組織對數(shù)據(jù)的處理。由于技術(shù)的進步，政府機構(gòu)可以以創(chuàng)新的方式利用大數(shù)據(jù)分析見解。
 

　　那么，如何利用好互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析這座“富礦”服務(wù)于法治政府建設(shè)?它的正確打開方式是什么?
 

　　現(xiàn)狀：網(wǎng)民規(guī)模大 政府必須擁抱互聯(lián)網(wǎng)
 

　　互聯(lián)網(wǎng)時代的法治政府建設(shè)就是充分利用新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維與方法論，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快改革治理方式，加快集聚治理資源，加快創(chuàng)新治理格局，加快保障信息安全……如何在“十三五”期間，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代引起的人類生產(chǎn)生活方式重大變革，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，為法治政府建設(shè)裝上“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新發(fā)展引擎，任重道遠，意義重大。
 

　　截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%。如此龐大的規(guī)模，就要求政府必須擁抱互聯(lián)網(wǎng)，改變自己的行為方式，借助法治的互聯(lián)網(wǎng)建成法治政府。
 

　　當前各地各部門都把“一張網(wǎng)一個中心一朵云”作為推進政務(wù)信息化建設(shè)的重點，確定了時間表和路線圖。但是，法治政府建設(shè)不僅在于使用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析，更是借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)法治。
 

　　要求：大數(shù)據(jù)分析背景下政府改革勢在必行
 

　　唐清利教授介紹，互聯(lián)網(wǎng)時代的創(chuàng)新性理念、元素、結(jié)構(gòu)、技術(shù)和基礎(chǔ)已成為國家戰(zhàn)略行動的重要方式，他認為“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”將有力地推動法治政府在觀念、思維、制度、結(jié)構(gòu)和行動方面發(fā)生革命性的變革。主要體現(xiàn)在四個方面：
 

　　一是理念基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”具有去中心化、開放性、自治性等特征。
 

　　二是權(quán)力結(jié)構(gòu)的重塑，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代將會在很大程度上重塑政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，從原有的以行政權(quán)為中心、以管理為中心的對抗性權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變成為以相對人為中心、以服務(wù)為中心的合作性共治的關(guān)系結(jié)構(gòu)。
 

　　三是組織結(jié)構(gòu)變革，“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”的組織結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)扁平化和多元化。
 

　　四是進入平臺治理時代，“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”的平臺特征是“開放互動一體化”，“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”是一個多元參與協(xié)同共治的治理模式，要突破市場和政府二元對立和單一的主導模式。
 

　　而基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析時代法治政府建設(shè)的趨勢和特征，唐清利教授認為，互聯(lián)網(wǎng)時代，信息數(shù)據(jù)從封閉走向開放，人們從被動走向主動，任何行政主體之間都可以互聯(lián)互通和對話，以至于不同行政主體可以直接獲取自己所需信息數(shù)據(jù)，直抵最基礎(chǔ)、最原始的數(shù)據(jù)和事實真相，這就打破傳統(tǒng)管理和運行模式。因此，在大數(shù)據(jù)分析背景下，迫切需要一個規(guī)范的、開放的、高效的、誠信的政府，需要一個扁平化、反應(yīng)靈敏、高度融合的政府，政府改革勢在必行。
 

　　對策：利用大數(shù)據(jù)分析提升決策、管理、服務(wù)能力
 

　　說一千道一萬，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析再好作用再大，利用得好才是真的好。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析背景下，運用大數(shù)據(jù)分析完善社會治理、提升政府服務(wù)能力正成為趨勢。那么，四川該如何運用大數(shù)據(jù)分析助推法治政府建設(shè)?唐清利教授梳理出了四個方面對策措施：
 

　　加快推進體制機制改革──
 

　　一是推進行政體制改革。“放管服”改革實質(zhì)是政府與公民對公共生活的合作治理，因此 “放管服”改革需重視網(wǎng)絡(luò)民意，引導網(wǎng)絡(luò)輿論，建立公眾參與治理機制，用互聯(lián)網(wǎng)帶動法治政府的建設(shè)。
 

　　二是健全行政法律責任追究制度，構(gòu)建責任政府。為建設(shè)法治政府、構(gòu)建法治四川，必須進一步健全行政法律責任追究制度，明確行政法律責任范圍和責任對象、責任追究主體和責任追究程序，維護社會公正，促進社會穩(wěn)定與和諧。
 

　　三是健全政府解決糾紛機制。必須整合四川各級政府解決糾紛機制，充分發(fā)揮法治功能，通過互聯(lián)網(wǎng)進行信訪，及時公開信息，讓公民足不出戶也可以解決糾紛。
 

　　四是立法者要從做“秩序的維護者”的理想中超脫出來，做專業(yè)的觀察者。
 

　　強化政府頂層設(shè)計──
 

　　一是樹立大數(shù)據(jù)分析的戰(zhàn)略思維，把行政管理和公共服務(wù)做到極致，讓數(shù)據(jù)為老百姓“跑腿辦事”，讓數(shù)據(jù)為政府決策和精細化管理服務(wù);二是建立大數(shù)據(jù)分析時代法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制;三是制定關(guān)于推進大數(shù)據(jù)分析時代法治政府建設(shè)的實施意見;四是探索建立全省統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)分析平臺，匯集、存儲、共享、開放公共數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)，推動政府數(shù)據(jù)整合和管理，不斷提升政府治理能力和水平。
 

　　利用大數(shù)據(jù)分析不斷提升決策、管理、服務(wù)能力──
 

　　一是運用大數(shù)據(jù)分析提高行政決策水平。二是運用大數(shù)據(jù)分析促進政府治理的精細化、人性化。樹立“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”意識，實現(xiàn)行政權(quán)力和公共服務(wù)網(wǎng)上運行、網(wǎng)上共享、網(wǎng)上互認。三是實行精細化立法，從源頭上規(guī)范行政權(quán)力實施主體、條件、標準、程序及期限等，不斷提高政府履職能力和水平。
 

　　將互聯(lián)網(wǎng)社會監(jiān)督納入法治化軌道──
 

　　互聯(lián)網(wǎng)提供了一種更為直接、快捷的監(jiān)督渠道，擴展了公民監(jiān)督的廣度和深度，使公民能充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的主體地位。但是也要依法治的思維和方式對待互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，必須樹立“司法最終裁判”的法治原則，完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)則、執(zhí)法規(guī)范、管理制度，實現(xiàn)涵蓋互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的全面法治。同時，互聯(lián)網(wǎng)時代大數(shù)據(jù)分析平臺對于安全穩(wěn)定和社會治理具有的影響極大，必須讓其承擔更多與政府合作的監(jiān)管責任。
 

　　大數(shù)據(jù)分析與公共管理
 

　　大數(shù)據(jù)分析的最大屬性之一是其靈活性和通用性。大數(shù)據(jù)分析可能會對地方，國家和全球政府產(chǎn)生巨大影響。各國政府必須理解每天收到的大量數(shù)據(jù)，并試圖從中獲取有意義的信息，以做出影響數(shù)百萬人的重要決策。篩選所有信息可能非常困難，更不用說驗證該信息的真實性了。錯誤的信息可能會帶來令人討厭的后果。
 

　　政府可以利用大數(shù)據(jù)分析和分析來解鎖關(guān)鍵信息，提高公共管理的透明度和效率。購買實施大數(shù)據(jù)分析平臺的政府機構(gòu)可以從以下方面中受益：增強其利用IT的方式，發(fā)現(xiàn)新功能和服務(wù)，了解基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的相關(guān)性和趨勢以及改進決策。
 

　　大數(shù)據(jù)分析政府的好處：
 

　　公共部門或政府部門以創(chuàng)建和利用大量數(shù)據(jù)而聞名。大數(shù)據(jù)分析為政府機構(gòu)提供了節(jié)省公共資金的機會。實際上，通過有效利用大數(shù)據(jù)分析，聯(lián)邦政府每年可以節(jié)省數(shù)百億美元。以下是大數(shù)據(jù)分析對聯(lián)邦和政府的好處：
 

　　快速而完善的決策
 

　　當識別出鎖定在大數(shù)據(jù)分析中的趨勢和其他見解時，制定組織決策變得更加容易和快捷。這是通過使用流工具和其他技術(shù)處理生成的實時數(shù)據(jù)來實現(xiàn)的。如果這些工具不可用，則決策可以恢復為猜測或完全避免決策過程。
 

　　提高生產(chǎn)力
 

　　必要工具的可用性使所有用戶可以有效地使用大數(shù)據(jù)分析集來查找信息，做出明智的決定并更好地提供服務(wù)。政府更好的選擇會轉(zhuǎn)化為增強對公民的服務(wù)。
 

　　提高透明度并降低成本
 

　　許多政府稅務(wù)機構(gòu)存儲個人信息，這些信息會在整個公共部門中復制。公民不斷被要求填寫表格以收集政府已經(jīng)擁有的數(shù)據(jù)。提供預先填寫的表格可以幫助加快處理時間，還可以減少收集到的信息中的錯誤。
 

　　如果將數(shù)據(jù)存儲在中央位置，則所有政府機構(gòu)都可以輕松地從共享池訪問信息。這也有助于降低效率，并確保僅使用正確的數(shù)據(jù)。
 

　　利用大數(shù)據(jù)分析集的政府可以使信息自由流通，提高透明度并建立與公民的信任。公民了解政府收集的數(shù)據(jù)以及政府如何處理數(shù)據(jù)。這種透明性使公民能夠監(jiān)控政府支出的效果，并迫使政府明智地支出。組織可以通過處理和共享大數(shù)據(jù)分析來將信息作為服務(wù)提供。
 

　　消除欺詐，消除浪費和濫用
 

　　政府中大數(shù)據(jù)分析的核心優(yōu)勢之一是消除欺詐。此外，組織可以通過識別差異來消除內(nèi)部浪費。根據(jù)任務(wù)的不同，這些機構(gòu)可以消除由政黨或其服務(wù)人員造成的濫用和欺詐。
 

　　減少犯罪和安全威脅
 

　　大數(shù)據(jù)分析可以幫助政府部門發(fā)現(xiàn)對社會構(gòu)成安全威脅的犯罪和其他非法活動。大數(shù)據(jù)分析還將協(xié)助地方政府和政府共同努力，減少社區(qū)的犯罪活動。
 

　　對大數(shù)據(jù)分析的仔細分析可以幫助發(fā)現(xiàn)異常行為模式，從而表明存在欺詐行為。該模式可用于提供配置文件和統(tǒng)計參數(shù)，以識別可疑交易，然后可以對其進行密切監(jiān)視。在不同數(shù)據(jù)集上應(yīng)用以信息為中心的方法有助于提高刑事司法系統(tǒng)的有效性和效率。
 

　　增加投資回報率
 

　　大數(shù)據(jù)分析的主要目的是優(yōu)化IT系統(tǒng)的使用并增強對財務(wù)活動的分析。可以整合其數(shù)據(jù)和分析工具的政府機構(gòu)將極大地減少基礎(chǔ)架構(gòu)和運營成本。
 

　　改善任務(wù)成果
 

　　大數(shù)據(jù)分析提供了預測結(jié)果和對數(shù)據(jù)場景進行建模的功能。
 

　　改善應(yīng)急響應(yīng)
 

　　大數(shù)據(jù)分析可用于應(yīng)對危險的自然災(zāi)害，發(fā)現(xiàn)健康問題，防止水資源短缺問題并協(xié)調(diào)數(shù)千名流離失所者。例如，颶風瑪利亞(Hurricane Maria)，分析用于確定需要快速幫助和更好地分配資源的區(qū)域。
 

　　識別并減少低效率
 

　　仔細分析大數(shù)據(jù)分析有助于政府機構(gòu)和地方議會了解他們過去犯的錯誤。
 

　　勞動力效率
 

　　大數(shù)據(jù)分析可以幫助地方政府或其他機構(gòu)了解員工離職或退休時造成的勞動力缺口。這些機構(gòu)可以通過確保新員工填補退休人員引入的空白來提供平穩(wěn)的運營。
 

　　大數(shù)據(jù)分析在政府中的應(yīng)用
 

　　大數(shù)據(jù)分析的靈活性使其可以在不同領(lǐng)域中使用。通過實施大數(shù)據(jù)分析平臺，政府機構(gòu)可以訪問對其日常功能至關(guān)重要的大量信息。對這些信息的實時訪問使政府能夠指出需要關(guān)注的領(lǐng)域，做出更好，更快速的決策并制定必要的更改。以下是可以在政府中應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析的領(lǐng)域：
 

　　衛(wèi)生保健
 

　　醫(yī)療保健是世界各地的大問題。許多衛(wèi)生系統(tǒng)依靠政府補貼和支持。因此，存在資源浪費或政府補貼分配不公的風險。大數(shù)據(jù)分析使政府有機會清楚地了解資金分配的位置以及分配背后的原因。這意味著政府機構(gòu)可以更好地控制資源及其對社區(qū)的有效性。
 

　　農(nóng)業(yè)
 

　　很難追蹤一個國家乃至全球的牲畜和土地。對于政府而言，要跟蹤其公民種植的多種農(nóng)作物和牲畜將是一項艱巨的任務(wù)。大數(shù)據(jù)分析可以改變政府管理和支持農(nóng)民及其資源的方式。收集和分析大量
 

　　數(shù)據(jù)的能力使農(nóng)業(yè)管理變得容易。
 

　　運輸
 

　　每天都有數(shù)百萬的市民在開車或步行時使用公共道路。許多因素都會影響道路安全，例如道路狀況，警務(wù)人員，車輛安全和天氣狀況。有了這些因素，幾乎不可能控制所有可能導致事故的事情。大數(shù)據(jù)分析使政府能夠監(jiān)督
 

　　運輸部門，以確保道路更安全，道路更美好，道路更新。
 

　　地方政府機構(gòu)可以分析從不同道路上的交通流獲得的數(shù)據(jù)。分析工具有助于匯總由道路傳感器，攝像機，GPS設(shè)備傳輸?shù)膶崟r交通數(shù)據(jù)。作為回報，這些信息使交通管理人員能夠識別對道路安全的潛在威脅。通過實時調(diào)整公共交通路線，可以解決對城市交通流量造成的任何潛在威脅。
 

　　教育
 

　　大數(shù)據(jù)分析可幫助政府更好地了解聯(lián)邦和地方各級的教育需求。
 

　　這確保了青年人獲得最高質(zhì)量的教育，這將對該國將來帶來極大的好處。
 

　　消除貧困
 

　　世界上許多國家都試圖消除貧困，這已經(jīng)有很多年了。
 

　　大數(shù)據(jù)分析為政府提供了必要的工具，以揭示關(guān)于如何減少全球貧困水平的更好的創(chuàng)新想法。這些數(shù)據(jù)使確定緊急需求的領(lǐng)域以及如何滿足這些需求變得更加容易。
 

　　政府用例
 

　　天氣預報：
 

　　中國國家海洋和大氣管理局不斷從海，陸和空基傳感器收集數(shù)據(jù)。當您聽到有關(guān)颶風或龍卷風的天氣預報時，數(shù)據(jù)來自NOAA。該組織使用大數(shù)據(jù)分析方法來收集和分析大量數(shù)據(jù)，以提供正確的信息。
 

　　國家安全：
 

　　NSA從大數(shù)據(jù)分析獲得其數(shù)據(jù)處理能力。它利用了由NSA設(shè)計的開源項目Accumulo，為用戶提供了將數(shù)據(jù)存儲在大表中的功能，從而可以輕松地訪問信息并增強安全性。當代理商將數(shù)據(jù)集放在一起時，它可以使用Accumulo調(diào)查各種細節(jié)，同時阻止訪問可能泄露個人信息的信息。
 

　　犯罪偵查和預防：
 

　　聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室報告說，2009年犯罪分子洗錢超過1.6萬億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.7%。中國財政部金融犯罪執(zhí)法局(FinCEN)使用大數(shù)據(jù)分析工具來收集和分析大量銀行交易。這有助于打擊洗錢，資助恐怖主義和其他非法活動。
 

　　網(wǎng)絡(luò)安全：
 

　　國土安全部為傳感器采用了入侵檢測系統(tǒng)，除了檢測惡意軟件和未經(jīng)授權(quán)的訪問嘗試外，該傳感器還可以分析進出聯(lián)邦系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)流量。大數(shù)據(jù)分析用于識別異常和可疑行為。獲得的信息有助于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。
 

　　改進的服務(wù)交付：
 

　　在自然資源局已經(jīng)實施了大數(shù)據(jù)分析，以幫助保護，恢復和管理國家的歷史，自然和文化資源，為子孫后代。該機構(gòu)已創(chuàng)建一個共享服務(wù)通知，該信息庫包含一個州內(nèi)其他機構(gòu)可能需要的每條信息。這種共享的信息池為該機構(gòu)的利益相關(guān)者以及公眾提供了見解和分析。
 

　　尾注
 

　　大數(shù)據(jù)分析為公眾帶來了巨大利益。政府機構(gòu)可以利用大數(shù)據(jù)分析洞察力向其選民有效提供有效的服務(wù)。
 

　　盡管不能將其用于解決當今社會的所有挑戰(zhàn)，但這是朝正確方向邁出的重要一步。大數(shù)據(jù)分析平臺和分析可以幫助政府打擊犯罪，提高透明度，改善交通運輸，提供更好的醫(yī)療服務(wù)以及其他好處。由于許多政府機構(gòu)的目標是進行更重大的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，因此，大數(shù)據(jù)分析有望在為市民提供服務(wù)的現(xiàn)代化過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。